为全面扭转全球生物多样性下降趋势, 并实现保护工作的变革性转变, 联合国《生物多样性公约》(Convention on Biological Diversity, CBD)第十五次缔约方大会(COP15)于2022年通过的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》(Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, KMGBF, 以下简称《昆蒙框架》), 提出了4个面向2050年的长期目标和23个面向2030年的行动目标。这些目标涉及土地利用规划、受保护区域扩展、扭转物种灭绝趋势、控制野生动植物贸易、实现林牧渔业可持续发展、外来入侵种防控、减少污染、实现生物多样性保护主流化、合理消费和减少塑料使用、减少有害补贴、筹集充足资金、强化社区参与、发挥青年和女性的作用等诸多方面。

这些目标不仅反映了国际社会对全球生物多样性面临的危机和解决路径的共识,

也是具有里程碑意义的重要国际文件。如何真正推动这些目标从愿景转化为实际行动, 也成为今后各方关注的焦点。为此, 《生物多样性公约》各缔约方正积极讨论如何监测该框架是否得到有效落实。 中国是全球生物多样性最丰富的国家之一, 也是世界人口最多的国家之一, 近年国民生产总值(GDP)位居全球第二。作为《生物多样性公约》COP15主席国, 中国在《昆蒙框架》的谈判中发挥了重要作用。因此, 中国能否采取卓有成效的措施加强生物多样性保护并履行国际责任, 对于实现《昆蒙框架》的目标具有举足轻重的作用。2024年1月, 国务院批准了生态环境部会同自然资源部、国家林业和草原局等共同编制的《中国生物多样性保护战略与行动计划(2023–2030年)》, 表明了中国政府对履行《昆蒙框架》的积极态度。党的二十大报告《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中专门提出, 强化生物多样性保护工作协调机制, 全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。这表明生物多样性保护已成为中国式现代化建设的重要组成部分。

《生物多样性公约》将生物多样性分为生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性3个层级。我国林业和草原部门(以下简称“林草部门”)对每个层级的保护工作都承担着重要职责, 是我国生物多样性保护的主力军。2023年, 中国建立了“国务院加强生物多样性保护工作协调机制”, 由国务院领导任召集人, 国务院副秘书长、生态环境部部长和国家林业和草原局局长任副召集人, 中共中央宣传部、自然资源部、农业农村部等12个部门为成员。这彰显出林草部门在生物多样性保护中的重要角色, 同时也意味着只有各相关部门依据自身职责做好生物多样性保护工作, 才能实现全国的总体保护目标。 目前, 社会对林草部门在生物多样性保护中的主要任务和作用的认识普遍不足, 林草部门自身也与国际保护理念接轨不够, 部分工作有待提升。因此, 很有必要结合法定职责, 对林草部门落实《昆蒙框架》的法律基础、实施机制、已有成效和存在不足进行整理分析, 就如何加强林草部门的生物多样性保护工作提出建议, 以推动林草部门更好地支撑《昆蒙框架》落地实施。